筑牢北疆万里生态安全屏障

今年6月，习近平总书记到内蒙古自治区巴彦淖尔市考察，主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，系统总结我国荒漠化防治取得的历史性成就，科学分析防沙治沙工作的长期性、艰巨性、反复性和不确定性，发出“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固”的时代号召，为打好“三北”工程攻坚战指明了发展方向、做出了系统部署、提供了根本遵循。

1.我国走出了一条中国特色防沙治沙道路

习近平总书记指出：“实践证明，党中央关于防沙治沙特别是‘三北’等工程建设的决策是非常正确、极富远见的，我国走出了一条符合自然规律、符合国情地情的中国特色防沙治沙道路。”“三北”防护林工程是在我国“三北”地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，涵盖了我国95%以上的风沙危害区和40%以上的水土流失区，是我国生态文明建设的重要标志性工程，享有“绿色长城”之美誉。工程规划从1978年开始到2050年结束，分3个阶段、8期工程进行，建设范围囊括了“三北”地区13个省（区、市）的725个县（旗、区）。目前已完成前五期工程建设任务，累计完成营造林保存面积达3174.29万公顷，2021至2030年是“三北”六期工程建设期。

建设“三北”防护林体系，是党中央站在中华民族永续发展的历史高度作出的重大战略决策，倾注了几代人的心血。历史上的“三北”地区拥有良好生态资源，孕育了伟大的中华文明，宋代以后，随着战乱和大规模的毁林开荒，森林资源逐渐遭到破坏，西北地区出现大量沙漠地带，这片沃土逐渐沦为贫瘠之地。20世纪50至60年代，毛泽东主席发出“绿化祖国”的号召，周恩来总理也作出“沙漠化是森林植被被破坏的结果，要防治沙漠化，，必须建设防沙林”的指示。为落实中央精神，原林业部组织开展深入调研，初步形成了在我国西北、华北、东北建设大型防护林工程的构想。1978年8月，原农林部向国务院上报了《关于风沙危害和黄河中游水土流失重点地区防护林建设规划的报告》。1978年11月25日，国务院批准了《关于在“三北”风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》，自此，“三北”工程正式启动。

“三北”防护林工程以生态保护修复为核心，以植树造林为重点，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，取得巨大生态、经济和社会效益。特别是党的十八大以来，工程建设坚持分类指导、分区施策、重点突出、规模推进，实现了工程建设数量和质量并重、造林和经营并举、人工措施和自然修复相结合的创新发展。从生态效益来看，区域内生态环境质量呈现稳中向好态势，自然生态系统恶化趋势得到基本遏制，风沙危害得到有效缓解，水土流失得到有效治理。截至工程五期末，工程区森林覆盖率达到13.84%，45%以上可治理沙化土地面积得到初步治理，45.59%以上农田实现林网化，61%以上水土流失面积得到有效控制。从经济效益看，“三北”工程始终坚持生态治理与改善民生协同推进，大力发展特色林果种植、木材加工、林下种/养殖、休闲观光等特色产业，绿色富民产业助力脱贫攻坚成效显著。经测算，五期工程完成的营造林每年所产生的生态效益总值可达964.55亿元。截至五期工程末，“三北”地区森林旅游年接待游客3.85亿人次，旅游直接收入达480亿元。从社会效益看，保护生态与改善民生步入良性循环，通过道路绿化、城乡美化等方式，实现了人居环境极大改善。铸就了以“艰苦奋斗、无私奉献，锲而不舍、久久为功”为核心的“三北精神”，生态文化日益丰富。建立起以森林公园、国家湿地公园、国家沙漠公园等为主体的生态驿站、公共营地和体验基地，通过加强生态文明宣传教育，使全民生态文明意识普遍提高，形成了人人营林、护林、爱林的思想意识，树立了生态治理的国际典范。

2.荒漠化防治和防沙治沙工作形势依然严峻

我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在“三北”地区，严重制约区域经济社会发展。经过40多年不懈努力，“三北”防护林工程取得显著成效，我国荒漠化、沙化土地治理呈现出“整体好转、改善加速”的良好态势，但荒漠化防治和防沙治沙工作形势依然严峻。

工程成林率相对较低，防护林衰退风险较大。根据中国科学院“三北”工程40年建设综合评估，工程建设保存率与成林率分别为65.3%和46.9%。工程重点在造林后期的抚育管护不足、缺乏必要经营管理，是成林率低和衰退的重要原因。同时，退化林的改造和修复问题突出，尤其是农田防护林中大规模营造时间相对集中，没有形成幼龄、中龄、近熟、成熟和过熟林梯次。从树种来看，杨树约占90%，工程至今已45年，而杨树寿命只有30至35年，目前农田防护林面临自然衰亡，亟须更新改造。

生态用水的矛盾、水资源承载力的制约愈发显著。“三北”工程区约占全国陆域国土面积的45％，而水资源总量只占全国的14％，水资源极度短缺问题十分突出。随着“三北”工程区经济社会发展和人口增加，各方面用水的需求大幅上升，尤其是农业用水量大幅上升，区域用水矛盾愈发凸显。水资源约束在防护林建设之初未被充分考虑，同时造林密度普遍偏高，导致水量失衡，影响树木生长且易导致病虫害发生，也易造成防护林衰退。

治理难度加大，治理成本上升。按照工程最初确定的先易后难的原则，易治理的问题大多已治理或者正在治理，剩下的绝大部分属于难啃的硬骨头。“三北”工程启动实施以来，主要采用国家补助的形式进行投资。随着造林成本提高，现行国家补助标准难以满足工程建设实际需要。国家初步建立了营造林中央投资补助标准动态调整机制，根据国家发改委2021年发布的《重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法》，提高了营造林补助标准，但提升后的标准与实际治理成本之间仍存在缺口。工程投资范围窄，主要是造林投资，造林后的抚育、管理及后期可持续经营费用缺乏。

3.努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹

要认识防沙治沙工作的长期性、艰巨性、反复性和不确定性，进一步提高站位，增强使命感和紧迫感，坚决打赢“三北”工程攻坚战，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹。

认真总结“三北”工程历史经验并在后期建设中坚持和发展。一是坚持党的全面领导，像“三北”防护林体系建设这样的重大生态工程，只有在中国共产党领导下才能干成。我们党站在中华民族永续发展根本大计的高度加强对“三北”工程的系统谋划、整体部署、全面推进，整合政府、市场、社会多方面力量和资源，为“三北”工程的顺利实施和推进提供了最坚实的领导力量，充分体现了中国特色社会主义最大的制度优势。二是坚持规划引领，工程从起步开始就有总体规划，每期都有专门的阶段性规划，并根据每个阶段发展的特点和要求，对规划进行丰富、补充和完善，为工程建设提供了科学指引。三是坚持久久为功，针对不同历史时期的新问题新变化动态调整优化机制举措，面对各类风险挑战始终保持战略定力，以“咬定青山不放松”的执着奋力实现既定目标。四是坚持生态治理与改善民生协同推进，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机结合。

扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。山水林田湖草沙是一个生命共同体，生态建设是一项复杂的系统工程，在“三北”工程后期建设过程中必须更加注重加强治沙、治水、治山全要素协调和管理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。目前“三北”地区各类生态工程之间内容有交叉，应加强整合协同，防止治理碎片化、分散化。继续贯彻“三大效益”有机结合的原则，加强与国家重大战略融合贯通、互相支撑，包括与乡村振兴战略、绿色发展战略、“一带一路”倡议、西部开发战略、重大区域发展战略等进行有机结合。加强规划统筹协调，根据新时代新征程的新要求抓紧修编“三北”工程建设总体规划，将造林、湿地保护、草原恢复、荒漠化治理等内容进行整合和统一规划实施，加强工程建设总体规划与国土空间规划的配合衔接，严格实施国土空间用途管控，留足必要的生态空间。

坚持问题导向，加快解决制约工程建设的关键性问题。一是遵循自然生态系统演替规律，加强科学治理，利用现代科学技术抓紧摸清“三北”地区详细的水、土、气、生等基础资料和家底，正确把握人工生态系统的脆弱性、不稳定性、层次性及动态特征，加强对关键性问题的科学研究和对策分析，科学谋划规划后续工程建设的布局、节奏、结构、重点，努力提高工程成林率，有效防止防护林退化，大力提升荒漠化治理效率。二是针对区域水资源短缺的客观现实，高度重视水资源承载能力，坚持以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大刚性约束，以提高水资源利用效率为目标，协调生活用水、生产用水和生态用水，大力发展节水林草。三是创新投入机制，建立多元化、全过程投资模式，加强后期保护、抚育、管理与更新改造等资金保障力度，实行更加精准的生态保护补偿政策，全力推动新时代“三北”工程高质量发展。

（作者：王茹，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）