府院联动，共绘高质量发展“同心圆”

　　8月8日，产业园区灯火通明，海滨景区人头攒动……黄海之畔，行走在山东日照这座海滨小城，扑面而来的，是各行各业升腾的澎湃动力。

　　与此同时，一场围绕保障房产市场稳健发展的座谈会在日照市中级人民法院如火如荼举行。住建、自然资源和规划、金融监管、公积金管理、司法行政、律师协会、企业管理咨询协会等部门和房产企业代表悉数参加，共同就房产市场有关问题进行交流研讨。

　　在日照，司法与行政如此同频共振已不是新鲜事。近年来，日照两级法院坚持能动司法，积极推动府院联动机制实质化运作，把企业需求清单转为共同的履职清单，为营商环境优化绘就法治“同心圆”。

　　联合把脉问诊，盘活破产审判“一盘棋”

　　机床高效运转，工人们各司其职，有序赶制订单。

　　眼下设备生产车间的繁忙景象，让海汇集团副总裁田恩首百感交集——这是海汇集团冲破“至暗时刻”后的重新出发。

　　作为一家以从事创新型制造业为主的民营企业，海汇集团拥有各类专利800余件，研发生产的环保设备受到国内外市场青睐。但2022年7月，因受担保圈债务牵连等因素影响，集团33家公司经营陷入困境，向莒县人民法院申请破产和解。

　　历史遗留问题、担保债务化解、职工就业稳定……一系列问题摆在面前。“案件头绪比较多，要平衡保护各方利益，一揽子解决肯定效果最好，但需要和政府相关职能部门形成合力。”莒县法院党组书记、院长席刚回忆说。为此，莒县法院积极寻求党委政府支持，推动成立了处置专班。

　　金融办、审计局、国控集团、法院，各成员单位各司其职、相互配合，以“视触叩听”式问诊把脉，很快摸清“病症”。对症下药，处置专班第一时间指导管理人紧锣密鼓通过“线下+线上”形式召开听证会、债权人会议，与各债权人就和解方案进行沟通，最终推动制定出科学公平的破产和解协议方案，并获得高票通过。

　　两个月时间，海汇集团又活过来了：化解不良债权89.42亿元、释放土地1600亩、切断担保圈债务26.68亿元、稳住2257名职工就业。“终于可以再次轻装上阵。”和田恩首一样，海汇人对未来又燃起了新的希望。

　　如今，海汇集团经营呈现产销两旺的势头，产品远销俄罗斯、澳大利亚、印尼、智利等20余个国家和地区，企业也成为全市首家国家知识产权示范企业。

　　受益于破产审判府院联动机制的企业并非只有海汇集团一家。日照中院分管民商事审判的副院长王磊介绍，该院在破产审判中深化府院联动机制运用，2022年以来，先后联合人社、税务等12个政府职能部门签订13份文件，推动一揽子解决企业职工社保缴纳、税收优惠办理、信用修复等多个难题。

　　依托府院联动实质化运作，日照法院积极探索“破产不停产”重整模式，最大程度保持企业资产价值、提高债权人清偿比例、解决职工生计问题。日照中院审理的大型国企东升地毯集团破产重整案，联合政府创新“现金收购金融债权”模式，有效斩断担保圈债务13.9亿元、化解不良债权23.6亿元，并准许企业在重整期间继续生产，顺利完成了大型活动红地毯生产供应任务，实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　府院联手“做媒”，企业再迎“春天”

　　府院联动机制并非只针对破产案件。日照法院在执行案件中充分发挥府院联动机制作用，合力推动“放水养鱼”、执行和解、信用修复等柔性措施，为企业发展争取时间、赢得空间、创造条件。法院联合政府有关部门共同“推”的这一把，对企业而言，可能就是新的希望。

　　日照市某机械公司就在“大起大落”之中，被这样稳稳“推”了一把。这家公司本是政府招商引资的重点项目，但因这两年订单减少，造成产品积压，资金链紧张。2022年底，因公司未按生效判决支付拖欠工人的50余万元工资，案件进入执行程序，另外还因拖欠部分企业材料费及借款，案件也陆续进入诉讼程序。企业陷入前所未有的困境。

　　更糟糕的是，除部分机器设备及积压产品，这家企业没有其他可供执行财产。“如果销路一直打不开、机器设备被查封拍卖，公司就彻底经营不下去了。”前途未卜，去向何方，企业负责人李某想都不敢想。

　　办案法官们也曾陷入两难：一边是工人希望尽快拿到工资回家过年的期盼，另一边是重点企业打不开销路面临彻底停产停工的危机，如何化解这对矛盾？

　　“执行查封、扣押的目的是控制财产，让强制措施成为企业守法履责的‘紧箍咒’，但也要避免一次执行将企业推入绝境。”日照中院分管执行工作的副院长林芳的这番话道出了解开此类案件症结的密码：在确保胜诉权益及时兑现的前提下，也给企业留下喘息的机会，实现双赢多赢共赢。

　　要实现这一理想效果，府院联动无疑是最优选项：法院一方面暂不对机器设备采取传统强制措施，只“活封”库存产品；另一方面，主动与政府招商引资部门对接，，帮助引入有实力、有需求的企业考察涉案器械产品，让企业找到新的出路，一石二鸟不是更好？经过府院联动推介，最终为企业找到合适的销售渠道，因器械质量过硬，两家企业还成功结为长期合作伙伴。迷雾渐散，企业不仅还清了多方欠款，还开足马力赶制订单，生产经营迎来新的春天。

　　更多落地日照的企业感受到了这样的“春天”。今年4月，日照中院启动为期六个月的执行护企专项行动，对民营企业、中小微企业案件集中执行，依法保障和实现民营企业、中小微企业享有的合法债权。这其中，少不了与政府有关部门的协调攻坚、各方联动。据统计，专项行动共执结拖欠企业债务案件2743件，执行到位9.52亿元，通过府院联动机制对408家企业完成信用修复，为企业发展扫清障碍、提振信心。

　　以一点带多面，织密护企发展“一张网”

　　府院联动的优势，不仅在于“点”上症结的破解，更在于可以由点及面，推动解决“面”上的大量问题，甚至预防同类问题的产生，最大程度涵养法治化营商环境。

　　“我想解除合同！”今年3月，一件商铺买卖合同案上诉到日照中院。该院民二庭庭长卜雪雁与当事人在电话沟通中了解到，案件的原审原告是日照某商城的商铺业主，她是作为业主代表提起的诉讼，其背后仍有200余家商铺业主都在等待观望判决结果。

　　好好的商铺，为什么要解除合同？原来，2019年日照某房地产公司开发一商场，200多个商铺一售而空。但在办证过程中，业主们发现商铺交付面积缩水了，且与房地产公司一直无法协商解决。业主们决定推荐一户代表向法院先提起诉讼，主张彻底解除商铺买卖合同。经一审法院审理后，房地产公司不服依法解除合同的判决并提起上诉。

　　“房子面积缩水比例已经超出法律规定，严重损害了我们的利益！”“这么多户业主全部诉讼解除合同，企业也很难走出困境！”要是简单来办，案子倒是不难。可如果全部解除合同，企业资金周转困难，很难在短时间内退回全部房款，还可能引发其他连锁问题。无疑，这又是个“两难”的局面。

　　还是向府院协调联动要对策。日照中院党组决定与政府有关部门联合组成工作专班，共同推进纠纷在诉前彻底化解。住建、不动产登记中心、市场监管、不动产纠纷人民调解委员会等再加上法院，相关各部门和业主、房地产公司坐在一起，分别从各自职责出发，讲政策、说法律、明事理，有问题及时协调予以解决。一次又一次的调解工作，让大家心里越来越敞亮：“各个部门都来了，政策和法律规定分析得很透彻，我们也慢慢想通了。”从对抗到逐步缓和，案件终于迎来转机——以双方不解除合同、房地产公司补偿差价的方式结案。

　　如此“兴师动众”只为一起案件，值吗？长远看，此次解决的远不是眼前这一起案件，更是预防了潜在的百余起诉讼，这笔账很“划算”：因为案件的示范作用，其他商户不再起诉，房地产公司得以在困境中生存，业主利益也得到了最大程度保护。

　　日照法院还算了一笔更大的账。为更加精准地帮助企业规范管理、减少纠纷，日照两级法院针对金融、房产、保险、物业等领域开展了专门的涉企纠纷专项调研，将工作报告呈报市委、市委政法委，特别是对涉诉较多的重点行业、重点企业深度分析，对行业监管漏洞及企业管理不规范突出问题作出“核心提示”。市委政法委据此向政府相关监管部门发出10余份“警示函”，采取有效措施推进整改，真正实现了将大量涉企矛盾纠纷化解在萌芽状态，让企业放心投资、安心经营。

　　全国人大代表、五征集团董事长姜卫东认为，日照法院在司法实践中持续深化府院联动，有效优化了营商环境，给企业家实实在在的安全感，让他们在日照发展更有信心和冲劲。

　　“人人都是营商环境，案案都是试金石。我们决不能‘口头营商’‘口号助企’，而是要以能动司法把‘冷冰冰’的法律执行得‘热腾腾’，以府院联动‘暖服务’营造出企业发展的‘热环境’，在服务大局中奏响高质量司法的‘日照强音’。”日照中院党组书记、院长鲁燕表示。（记者 郑红军 通讯员 马云云 张晓燕 胡科刚）