省财政厅厅长：今年全省投入7351亿保障民生

　　省财政厅厅长谈2015年财政收支安排

　　羊城晚报记者 孙晶

　　省十二届人大三次会议上，谁是记者重点追访的目标？“财爷”——广东省财政厅厅长曾志权无疑是其中的一位。到底广东的财政家底如何？在经济下行压力加大的情况下，广东的财政收支如何保障？民生如何安排？在昨日羊城晚报对“财爷”的独家专访中，曾志权一一对此作出回应。

　　A 首次探索零基预算

　　羊城晚报：今年预算的主要特点是什么？

　　曾志权：2015年预算编制工作是近年来涉及改革任务最多、最新、最重要的一年。

　　今年的预算报告加大了四本预算(公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算)统筹力度，发挥公共财政政策效益。比如2015年将地方教育附加、文化事业费、残疾人就业保障金、土地出让收益中计提的农田水利建设和教育资金、育林基金、森林植被恢复费、地方水利建设基金等8项基金，列入一般公共预算安排；加大国有资本经营预算统筹力度。2015年将省级国有资本经营预算收缴比例从15%提高到20%；将国有资本收益上缴一般公共预算比例提高到21.38%，超过原规定的15%的比例，共4.81亿元调入一般公共预算，全部用于底线民生政策提标新增支出。

　　同时，预算报告建立跨年度预算平衡机制，发挥财政政策逆周期调节作用。2014年一般公共预算超收收入，全部用于补充预算稳定调节基金，改变以往年度超收收入追加当年度预算支出的做法。2015年一般公共预算从预算稳定调节基金调入142亿元，用于弥补收支缺口。

　　2015年，省级预算编制首次选取省司法厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅和省财政厅本部及其下属单位探索开展零基预算改革，将部门自身运转性支出和事业发展性支出全部纳入试编范围。这种编制方式的特点是不受以往年度预算安排基数影响，重新逐项审核当年各项费用的内容及其标准。

　　B 请代表介入预算编制

　　羊城晚报：以往很多代表都表示预算报告很难看懂，在这次预算的编撰方面，你们做了哪些工作让代表更容易读懂报告？

　　曾志权：提前征询人大代表意见建议。以书面发函、召开座谈会等形式征询人大代表对2015年预算编制意见建议。累计征询1030人次，收集意见共455条。其中，发函向786位人大代表书面征求意见，收到书面反馈意见71条；逐一赴21个地级以上市听取意见，共244位代表参加座谈，收集意见共384条。对收到的意见建议，省财政厅积极研究采纳，充分体现到2015年预算编制中。

　　我们还邀请人大代表专项介入预算编制。按照省人大常委会年度工作安排，省人大代表视察组分批次到省财政厅视察，专项提前介入农村低收入困难户住房改造、华侨农场危房改造、国有工矿棚户区改造和跨市域河流污染整治预算编制工作，提出了很多很好的意见建议。2015年预算编制已充分吸纳人大代表的合理意见建议，进一步加大对这些领域的财政投入力度。

　　在完善省政府十件民生实事遴选机制方面，我们通过互联网等方式广泛征询社会意见建议。发函征询21个地级以上市，150位党代表、人大代表、政协委员和省直有关部门的遴选建议，收到建议211条；网上征求社会各界对十件民生实事初稿意见建议，收到网友和各地、各部门反馈意见174份。

　　C 严控非税收入比重

　　羊城晚报：今年起施行的新《预算法》如何落实？比如要求审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，收入预算从约束性转为预期性。如何贯彻落实这些要求？

　　曾志权：我们充分认识到新预算法的规定和经济新常态下出现的趋势性变化，遵循收入预算从约束性转向预期性的要求，一方面，依法依规编制2015年收入预算，确保预算收入与经济社会发展水平相适应，全年收入按增长10%安排(GDP增长7.5%)。另一方面，依法依规组织财政收入，加强财税监测分析。探索数理分析和模型预测应用，科学测算财政收入；完善财政收支月度分析制度，及时掌握经济财政形势；加强与征管部门的协调沟通，推动征管部门建立与相关经济指标变化相衔接的考核体系。

　　同时，支持税务、海关等部门依法征收，确保财政收入应收尽收。重要的是，必须切实提高收入质量。严格控制非税收入占总收入比重，坚决防止和杜绝财政“空转”行为。

　　广东还将改进年度预算控制方式，探索建立跨年度预算平衡机制，研究编制中期财政规划。