云浮市地方税务局
经济概况
2005年,云浮市取得了经济建设和社会发展的新成绩,国民经济继续保持良好发展势头,全市完成GDP215亿元(初步核算),同比增长13.6%;全社会工业总产值230亿元,增长28.0%;全社会固定资产投资总额107.31亿元,增长27.8%;社会消费品零售总额59.63亿元,增长17.8%;城乡居民储蓄存款余额165.09亿元,增长15.5%;外贸出口总额4.31亿美元,增长23.1%。地方经济持续健康发展,奠定了税收收入稳定增长的物质基础。
税收概况
[税收计划执行情况] 2005年,全市税收收入持续大幅增长,超额完成省局考核的收入任务, 全市地税系统共组织税收收入86563万元,同比增长24.6%,增收17095万元,完成省局下达年度任务79380万元的109.05%。征收社会保险费收入37495万元,同比增长5.7%,增收2025万元。
[税收特点] 1.税收增长快于经济增长。2005年,全市税收收入同比增长24.6%,比GDP的增幅13.6%高11个百分点。2.除省级固定收入外,各预算级次均大幅增长、均超额完成年度收入任务。2005年,中央级收入完成23803万元,同比增长24.3%,增收4652万元;省级固定收入完成2806万元,下降8.4%,减收257万元;省级共享收入完成18339万元,增长26.0%,增收3779万元;市县级收入完成41615万元,增长27.3%,增收8921万元。3.全面完成省局考核收入任务。2005年,省局考核云浮市的各项收入任务均超额完成,其中,中央级收入完成110.41%,省级共享收入完成100.76%,市县级收入完成115.28%。4.各税种收入普遍增长。2005年,由地税部门征收的各个税种收入,除车船使用税减收之外(减幅20.0%),其它税种均比去年同期增长,而且增幅普遍达到两位数。5.各县(市、区)收入全面增长,除云城区局外,均超额完成年度收入任务。2005年,全市5个县(市、区)的税收收入均比去年同期增长,而且增幅普遍在20%以上。6.税收收入主要来自第三产业。2005年,来自第三产业的税收收入50940万元,占税收总额86563万元的58.8%。7.有限责任公司、国有企业、个体经营户、集体企业的税收收入占据较大的比重。
[税源分析] 2005年,全市地税税收收入增长的主要因素有九方面:一是地方经济健康稳定发展带动税收增长。二是领导重视,齐抓共管,狠抓收入。各级地税部门运用“大集中”征管系统,强化税源监控,确保应缴税款及时入库。三是农村信用社改革带来的一次性新增税源入库较多。2005,全市农村信用社改革对不良资产处置共入库税款6341万元,占同期税收增收总额17095万元的37.1%,拉动了全市税收收入的大幅增长。四是温氏食品集团公司扣缴入库的个人所得税大幅增长。2005年,温氏食品集团公司扣缴的股息红利等个人所得税入库4173万元,同比增收2035万元。五是部分重点企业经济效益不断提高,缴纳的企业所得税大幅增加。2005年,广信粤西房地产公司、云浮硫铁矿企业集团公司等7户企业共增收企业所得税税款4112万元,占同期税收增收总额17095万元的24.1%。六是个别行业快速发展,税源税基不断壮大。2005年,来自房地产业、住宿餐饮和服务业、交通运输业、石材行业的税收增幅较大。七是抓好个人所得税各个项目的征收入库。2005年,工资薪金所得入库9358万元,同比增收2649万元;个体工商户生产经营所得入库5619万元,同比增收271万元;股息红利所得入库5166万元,同比增收3210万元。八是加强地方税种的征收管理。各级地税部门采取委托代征代缴等方法,加强资源税、城镇土地使用税、房产税等地方税种的征管,促进了各地方税种收入的大幅增长。九是加强税务稽查, 大力清缴欠税。2005年,全市查补各项税款入库4050多万元,同比增收1800多万元;全市清缴欠税入库1020多万元,同比增收600多万元。地方税收收入减收方面的主要因素有四方面:一是三大电力企业经济效益下滑,缴纳税款减少,造成云城区局收入增幅偏低,完成任务短收。2005年,三大电力企业所得税共减收6386万元,这也是全市企业所得税收入难以大幅增长的主要原因。二是去年同期清理税款入库较多,加上监管政策变动,造成个别税种减收。2005年,车船使用税收入同比下降20.0%,减收240万元。三是金融保险营业税、省属企业所得税减收,造成省级固定收入下降。四是税源缺口、基数过高导致个别项目减收。2005年,建筑安装业营业税收入同比下降8.1%,减收700万元。
各项工作情况
[税收法制建设] 2005年,云浮市地税局制定了《云浮市资源税征收管理办法》(修订稿)、《云浮市石材行业税收征收管理办法》(修订稿),并组织开展了为期两个月的全市性税务执法综合检查。在处理重大税务案件方面,除了严格按照有关文件要求进行书面审理外,还要组织重大税务案件审理委员会进行讨论,确保处理决定程序合法,证据确凿,适用法律、法规正确。2005年共审理重大税务案件5宗,达到了省局提出的审理率10%的要求。
[税收征管] 1.税收管理员试行实施工作稳步推进。2005年,全市地税部门按照《广东省地方税务系统税收管理员工作制度(试行)》的要求,稳步推进实施税收管理员工作。2.税源管理成效显著。2005年4月,云浮地税正式启动了自成立以来规模最大、内容最全面、持续时间最长、动用人力最多、成效最显著的税源普查,进一步掌握了全市税源情况。3.税政管理水平进一步提高。2005年,全市地税认真落实各项税收优惠政策,所得税减免过亿元,有力支持了全市经济协调、健康发展。此外,还加强营业税和各地方税源泉控管,实施分行业管理办法;并全方位加强企业所得税管理,实现企业所得税管理工作的规范化和制度化。在个人所得税征管工作方面,抓好落实全员全额明细申报工作,进一步加强对高收入者的重点管理。2005年,全市个人所得税收入达21724万元,同比增长45.5%。其他许多地方税种也都实现了高速增长,如资源税和房产税增幅明显,达到了53.6%和52.4%。
[科技兴税] 2005年是云浮市地税系统的信息化建设年。4月份,云浮市地税局成为全省首个大集中工程推广应用单位。“大集中”工程是一项庞大复杂的工程,面对时间紧,基础弱、难度大、涉及面广等困难,全市地税干部职工仅用了短短78天就成功实施“大集中”工程上线,成为全省首个实施上线的山区市,省局吴升文局长称云浮地税是“全省东西两翼及山区12市信息化建设的排头兵”。在成功实施“大集中”工程上线的基础上,5月份,云浮地税开通了网上申报,大大方便了纳税人。7月份,成功实施了个人所得税模块上线,11月份同步实施社保费全责征收和社保费新征管系统上线工作,省地税局认为此举在全省开创了先河。
[税收执法] 1.严格依法征管,努力提高执法水平。2005年全市各级地税部门严格按照新《征管法》的有关规定,认真执行税务行政执法责任制和过错追究制度,强化对税收执法的内外监督制约,规范执法程序和执法文书。2.加大稽查力度,初步实现稽查转型。各级稽查部门全面加大税务稽查力度,稳步推行稽查查前辅导自查的办法,不断提高税务稽查办案效率。2005年全市各级稽查局共检查企业300户,稽查查补入库4055万元。3.积极开展专项检查活动,规范税收执法秩序。在全市范围内开展了对房地产、建筑安装企业和个人所得税的税收专项检查,做好对供电企业税收专项检查的收尾工作,继续实施欠税公告办法。2005年,全市地税共清理欠税600多万元。
[纳税服务] 云浮地税高效、优质的纳税服务,赢得了社会各界和纳税人的广泛认同,在2005年10月举行的全市第二届“万人评行风”活动中,云浮市地税局在71个参评单位中取得了位列第二名的佳绩,受到了市委、市政府的隆重表扬。主要体现在三方面:一是充分发挥纳税人服务中心及纳税服务热线、地税网站的作用,利用广播、电视、报纸等媒体,采取召开各种税企座谈会、举行纳税服务志愿行动等形式,加强向纳税人的宣传,促使纳税人依法纳税意识不断增强。二是积极实行“领导接访日”制度,认真听取广大纳税人和系统内干部职工的意见,切实为纳税人和干部职工办实事、解决实际问题。2005年,全市地税系统通过“领导接访日”活动共接访110人次,解决问题90个,答复率为100%。三是推行文明公开办税制度,为纳税人提供公正、透明、便利、高效的服务。2005年共接受纳税人各类咨询举报、投诉、建议达5662人次,并已全部为纳税人办结。
队伍建设
[机构、人员设置] 2005年,云浮市地方税务局内设机构9个:办公室、法规科、税政科、规费管理科、征收管理科、计划财务科、信息管理科、人事教育科、监察室;直属行政单位3个:登记分局、云城区地方税务局、稽查局;事业单位2个:机关后勤服务中心、纳税人服务中心;下辖4个县级地方税务局:罗定市地方税务局、新兴县地方税务局、郁南县地方税务局、云安县地方税务局。全市地税系统共有36个基层分局(税务所)。其中:市局6个、云城区5个、罗定7个、新兴7个、郁南5个、云安6个。全市地税系统共有干部职工599人。其中:干部556人,占93学习%;党员290人,占74%;女干部职工180人,占30%;大专以上学历493人,占82%。
[领导班子建设] 云浮市地税局全力创建“和谐云浮好班子”,并凭着扎实有效的创建工作,在2005年11月,被云浮市委授予“和谐云浮好班子”的称号。市地税局通过举行干部家属迎春座谈会、全体干部职工年终聚餐会和集体庆祝生日聚会等活动,融洽了干群关系,进一步强化了广大干部职工对云浮地税的归属感。逢年过节,市局领导班子成员还带队深入困难干部职工家中、深入基层进行慰问,并对考取大学的干部职工子女进行奖励,从细微处落实人本关怀。从2005年起,在全市地税系统设立了互助医疗救济金,并开设了医务室,聘请了一名专职医生提供医疗服务,积极为干部职工解决看病难的问题。
[党风廉政建设] 1.积极构建惩防体系,不断增强干部廉政意识。通过抓教育、抓制度建设、抓落实、抓监督,狠刹“四股歪风”,落实党风廉政责任制,签订党风廉政责任书,在局内定期开展廉政“诫勉谈话”,强化对税收管理权和行政执法权的“两权”监督,全系统的党风廉政建设初见成效,班子成员做到团结、廉洁、开拓、务实,干部职工自觉遵纪守法。2.大力开展预防职务犯罪教育。联合国税局邀请省人民检察院预防职务犯罪处羊光波副处长作《筑牢防线远离腐败》的主题报告,大大提高了全体干部职工对职务犯罪的认识,为建立健全的惩防体系奠定了基础。3.不断规范内部行政管理。先后制定和健全了机关事务管理、财务管理、发票管理、税票管理、政务公开、大宗物品采购等制度,并借助于“大集中”工程规范各类税收业务流程和内部事务管理,以“制度和计算机管人管事”,不断提高管理工作的透明度,内部行政管理朝科学化、标准化、规范化方向稳步推进。
[精神文明建设] 2005年,云浮地税的精神文明建设工作有力到位,成效显著,得到了上级部门及社会各界的充分肯定。4月,云安县局安城税务分局被全国妇联、中央文明委评为“全国巾帼文明岗”;10月,市局获得了中央精神文明建设指导委员会授予的“全国精神文明建设工作先进单位”的光荣称号;12月,市局局长戎惠良被授予“广东省精神文明建设先进工作者”荣誉称号(是云浮市唯一获得此项殊荣的个人)。主要做法体现在三方面:一是狠抓先进性教育活动和十百千万干部下基层活动,充分发挥党员先锋模范作用,外树地税良好形象。市局为挂钩扶贫点新兴县太平镇石岗村提供帮扶资金达18.5万元,在石岗村的扶贫工作组还被评为“云浮市十百千万干部下基层先进工作组”。二是大力弘扬“不畏艰难,敢于创新,团结协作,敬业奉献”的“上线精神”和“众志成城,不怕牺牲,勇往直前,誓夺胜利”的“抗洪精神”,不断增强队伍凝聚力。此外,市局党组还明确提出了全体地税干部职工要尽力达到“三个养”(均衡的营养,适度的保养,较高的修养)、“三个质”(体质要棒,素质要高,气质要好)的要求,从而进一步提高思想政治工作的针对性和实效性。三是构建云浮地税文化,通过不定期举办局内篮球比赛、积极组建云浮石都乐队等活动,促进系统内的精神文明建设。
[教育培训] 1.全面打造学习型地税。2005年,全市地税系统通过创办夜校、外出办班、开展竞赛活动等形式,有效推进了学习型地税机关建设,并受到省委常委、宣传部长朱小丹同志的高度赞扬,称赞云浮地税是“山区飞出的‘金凤凰’”。2.积极构建具有云浮地税特色的教育培训体系。2005年,全市地税系统共投入培训资金100多万元,举办大企业税收管理、稽查业务等各类培训班达116期,培训人员5411人次,其中有三期约180人还是在北京、扬州、广州等地举行。
(陈 虹)